2025中国人民大学纪检监察学院 考研初试真题评析
辅导课程介绍
26人大党院考研考情分析分享会回放！
2025年的专业课科目是人大纪检院考研招生的首套试题，具有开创性、标志性、独特性的参考意义和复习价值。所幸26考研的同学有了这样一套可以强势助力复习的宝贵真题，一定要把这套真题弄懂吃透，方能把握正确的复习方向和重点内容。那么在仔细梳理试题后可以从中发现一定的命题特点和规律。25考研的同学在准备复试时也不可轻视这套宝贵真题，要积极分析命题的新动向，从而更好地为复试备考提供有力抓手。
辅导班曾讲授过相关知识点
中国古代监察制度和西方近代监察制度在设计理念、职能范围和实施方式上存在显著的异同。
（一）相同之处：监督机构的地位较高：无论是中国古代还是西方的近代监察制度，监督机构通常具有较高的社会地位，直接对高层权力负责。维护法律和秩序：两者都承担了维护法律统一和秩序的职责，确保政府行为和国家法律的一致性。
（二）不同之处：
（1）职能和权力范围：中国古代监察制度：主要集中在监督官员的行为和法律执行，强调对下层的监控，权力较大但主要集中在抗议和弹劾上。西方近代监察制度：如英国，监察制度以议会监察为核心，涉及政府行为的同意、纠正、纠举、弹劾、审计等多个方面，监督范围更广，包括事前防止、事中纠正和事后惩戒。
（2）独立性和法律保障：中国古代监察制度：监察官员的职权较高，但独立性较弱，最终权力掌握在皇帝手中，监察职权的实施缺乏法律保障。西方近代监察制度：监察机构具有较高的独立性，监察过程受到法律的明确保护，对政府官员的监察力度大，涉及面广泛。
（3）监察机制的运行方式：中国古代监察制度：监察权和行政权较为混淆，影响了监察效率。西方近代监察制度：建立了完善的监察机制，包括审计、质询、视察等多种手段，形成了较为科学的运行机制。这些异同之处反映了不同历史文化背景下，监察制度如何适应和服务于各自的社会结构和政治需求。
辅导班模拟卷押中巡视制度及党的纪律检查机关的历史沿革
（1）初创阶段（1921—1928年）：党的二大通过的《中国共产党章程》中明确规定了“中央执行委员会得随时派员到各处召集各种形式的临时会议，此项会议应以中央特派员为主席”。这是党内巡视制度的最初形式，旨在加强党的统一领导和地方党组织的工作指导。1928年，中共六大通过的《中国共产党党章》再次强调巡视指导工作，并规定了中央委员会可以根据需要，委派中央特派员。
（2）土地革命时期（1927—1937年）：1927年八七会议决定中共中央在建立北方局、南方局等中央派出机关的同时，还要派出巡视员到各地实际指导地方党组织。毛泽东以中央特派员的身份到湖南工作，开始了巡视实践活动。
（3）抗日战争时期（1937—1945年）：1938年，毛泽东在党的六届六中全会上提出“纪律是执行路线的保证”，要制定详细的党内法规以统一各级领导机关的行动。上级党委得向下级党委派遣巡视员，传达上级党委的意见，考察下面的情形报告上级党委。
（4）解放战争时期（1945—1949年）：由于抗日战争形势的变化和工作的需要，根据地党委政府决定向各地根据地派遣巡视组以宣传党的抗日政策，并总结根据地经验。
（5）新中国成立后至改革开放前（1949—1978年）：中华人民共和国成立后，党沿用了巡视制度并进行了新的探索。1950年，中央要求各地土地改革委员会建立巡视组、巡视团并配备巡视工作人员，具体负责督查各地土地改革运动。
（6）改革开放后（1978年至今）：1978年，党中央及时作出整党整风的重大决定，巡视制度得到恢复。1990年，中共中央通过《关于加强党同人民群众联系的决定》，要求中央和各省、自治区、直辖市党委，可根据需要向各地、各部门派出巡视工作小组，授以必要的权力，对有关问题进行督促检查。
（1）党的纪律与党内法规的关系：
党内法规是党的纪律的主要表现形式之一。党内法规由党的中央组织、中央纪律检查委员会、党中央工作机关和地方党委制定，体现党的统一意志，规范党的领导和建设活动，并通过党的纪律保证实施。党内法规在党的制度体系中属于高级形态，其制定主体是特定的，规范领域也是明确的。党的纪律是党内法规的重要组成部分，是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，旨在维护党的团结统一和完成党的任务。党的纪律不仅包括党内法规中明确规定的纪律，还包括其他形式确立的纪律，如国家政策、社会主义道德等。
（2）党的纪律与党的规范性文件的关系：
党的规范性文件也是党的纪律的一种表现形式。与党内法规不同，党的各级各类组织都可以制定党的规范性文件，对党组织的党员提出相关的纪律要求。然而，党的规范性文件在制定党的纪律时，必须遵循党内法规保留原则。党的规范性文件在形式上更为灵活，可以不成文，通过决议、决定、意见、通知等方式出现。它们同样具有强制力，是党的纪律的重要组成部分，用于规范党组织和党员的行为。
（3）党内法规与党的规范性文件的关系：
党内法规与党的规范性文件在内容上可能存在交叉和重叠。党内法规通常具有更高的法律效力和更严格的制定程序，而党的规范性文件在制定程序上可能更为灵活。两者在形式上也有所区别，党内法规通常以条例、规定、办法等名称出现，而党的规范性文件则可能是通知、意见、决定等。
党的纪律、党内法规、党的规范性文件之间既存在区别又有联系，共同构成了党的自我革命制度规范体系和全面从严治党体系的基础。党的纪律是这些制度规范的核心，党内法规是其中的高层次制度形态，而党的规范性文件则提供了一种灵活且实用的规范形式。这些制度规范共同确保了党的统一意志的执行和党的各级组织及党员行为的规范。
模拟卷押中“如何运用好监督执纪四种形态”
中国共产党纪委工作条例第三十一条根据监督执纪工作新实践，与党内监督条例、党纪处分条例、监督执纪工作规则相衔接，进一步规范监督执纪“四种形态”运用机制，促进其整体理解和系统运用。
一、全面从严治党实践的重要创新成果
《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》在总结新时代全面从严治党取得历史性成就、发生历史性变革时指出：“党坚持纪严于法、执纪执法贯通，用好监督执纪“四种形态”，强化政治纪律和组织纪律，带动各项纪律全面严起来。”
监督执纪“四种形态”是全面从严治党实践的重要创新成果，党的十八届六中全会将运用监督执纪“四种形态”写入中央党内法规。2023年新修订的党纪处分条例第五条规定，第一种形态：经常开展批评和自我批评、约谈函询，让“红红脸、出出汗”成为常态；第二种形态：党纪轻处分、组织调整成为违纪处理的大多数；第三种形态：党纪重处分、重大职务调整的成为少数；第四种形态：严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数。
监督执纪“四种形态”作为全面从严治党的政策策略，内涵不断发展和丰富。作为全面从严治党政策，强调的是依规依纪依法，将“严”的主基调长期坚持下去，一以贯之全面从严；作为策略，强调的是分类施治、分层施策，精准把握适用形态，实现政治效果、纪法效果、社会效果相统一，使得监督执纪执法由“惩治极少数”向“管住大多数”拓展。
二、具体化每种形态的适用情形和处理方式
纪委工作条例第三十一条第二款将监督执纪“四种形态”的适用情形作出细化，体现了层层设防。第一种形态适用于有苗头性、倾向性问题或者轻微违纪问题，或者有一般违纪问题但具备免予处分情形的情况；第二种形态适用于有一般违纪问题，或者违纪问题严重但具有主动交代等从轻减轻处分情形的情况；第三种形态适用于有严重违纪问题，或者严重违纪并构成严重职务违法的情况；第四种形态适用于严重违纪、涉嫌犯罪的情况。
同时还将每种形态的处理方式具体化，既立足党内法规定位也体现执纪执法贯通要求。党内监督条例和党纪处分条例原则规定了对第二、三种形态分别给予“党纪轻处分、组织调整”和“党纪重处分、重大职务调整”。将第三种形态的“重大职务调整”具体化为“降职或者依法给予撤职、开除公职、调整其享受的待遇”。其中，“降职”属于组织处理，“撤职、开除公职”属于政务处分，“调整其享受的待遇”，主要是依据公职人员政务处分法对有违法行为的退休公职人员的相应处理。在第四种形态中，明确了“先处后移”的规则，体现了纪在法前、执纪执法贯通、有效衔接司法的要求。
三、系统把握监督执纪“四种形态”的运用
“四种形态”着眼标本兼治，贯通规、纪、法，连接不敢腐、不能腐、不想腐，体现的是惩前毖后、治病救人的政策和策略。一是要坚持实事求是，一切从实际出发，准确把握违纪、违法、犯罪的内涵，综合考虑错误性质、情节后果、主观态度等主客观因素，依规依纪依法适用，实现错责相当、精准适用。
二是要坚持把监督作为基本职责，纪检监察机关在果断稳妥用好第四种形态、保持反腐败高压态势的同时，要及时充分运用谈话提醒、批评教育、责令检查、诫勉等手段，做到抓早抓小、防微杜渐。
模拟卷押中“如何看待纪与法之间的关系”
（1）立法主体不同：国家法律是由全国人民代表大会及其常委会制定的。党的纪律是由党的中央委员会、中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的。
（2）立法程序不同：国家法律的制定遵循《中华人民共和国立法法》规定的程序。党的纪律的制定则依据《中国共产党党内法规制定条例》规定的程序。
（3）适用对象不同：国家法律适用于所有公民和法人组织，包括中国共产党的各级党组织。党的纪律仅适用于全体党员和党的组织。
（4）实施的方式不同：国家法律主要依靠国家强制力来保障实施。党的纪律主要通过党的纪律检查机制来执行。
（5）规范标准不同：党内法规的规范标准在执行上严于国家法律，其实施程序也更为严格。
这些区别反映了党的纪律和国家法律在功能、结构和实施方式上的差异，两者都是中国特色社会主义法治体系的重要组成部分，但各自侧重点和执行方式不同。
2.简述监察全面覆盖下监察对象【辅导班讲授过相关知识点
（1）公务员和参公管理人员：这包括各级党政机关的公务员，如党委、人大、政府、监察委员会、法院、检察院、政协机关等的工作人员。
（2）法律、法规授权或者受国家机关依法委托管理公共事务的组织中从事公务的人员：这些组织可能包括事业单位、公共服务机构等，它们在授权或委托范围内行使公共事务管理权。
（3）国有企业管理人员：包括国有独资企业、国有控股企业中的领导人员和管理人员，如董事长、总经理等。
（4）公办的教育、科研、文化、医疗卫生、体育等单位中从事管理的人员：这些单位的领导班子成员及管理岗位的职员，如校长、院长、所长等。
（5）基层群众性自治组织中从事管理的人员：如村民委员会、居民委员会的成员。
（6）其他依法履行公职的人员：这包括虽未明确列入上述类别，但实际行使公权力的其他人员，如行业协会工作人员、红十字会专职人员等。
这些监察对象的共同特点是行使公权力，监察机关通过对这些人员的监察，实现对所有行使公权力的公职人员的监察全覆盖，以此来强化权力运行的监控，促进廉政建设。
模拟卷押中“如何理解坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进”
党的二十大报告指出：“坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，同时发力、同向发力、综合发力。”这是对新时代反腐败斗争成功经验的深刻总结，是对标本兼治管党治党规律的深刻揭示，是党自我革命必须长期抓好的重大政治任务，是反腐败斗争的基本方针，也是新时代全面从严治党的重要方略。为深入推进党的自我革命、坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战提供了重要遵循。
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央一再强调反腐败斗争关系民心这个最大的政治，是一场输不起也决不能输的重大政治斗争。习近平总书记就推进反腐败斗争提出一系列新理念新思想新战略，强调不敢腐、不能腐、不想腐相互依存、相互促进，必须统筹联动，增强总体效果；强调坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，坚持受贿行贿一起查，让不敢腐的震慑充分彰显；强调完善党和国家监督体系，强化对权力运行的制约和监督，把不能腐的笼子扎紧扎牢；强调不想是根本，要加强理想信念教育，提高党性觉悟，涵养廉洁文化；强调以系统施治、标本兼治的理念正风肃纪反腐，把惩治震慑、制度约束、提高觉悟紧密结合、协调联动，不断增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，跳出治乱兴衰的历史周期率。
必须准确理解、整体把握、贯通认识“三不腐”的辩证关系。一方面，三者相互区别、各有侧重。不敢腐侧重于惩治和威慑；不能腐侧重于制约和监督；不想腐侧重于教育和引导。另一方面，三者相互交融、相互促进，是互为依存、环环相扣的有机整体。不敢腐是前提，解决的是腐败成本问题，为不能、不想创造条件；不能腐是关键，解决的是腐败机会问题，巩固不敢、不想的成果；不想腐是根本，解决的是腐败动机问题，让党员干部实现不敢不能的升华。只有把不敢腐的强大震慑效能、不能腐的刚性制度约束、不想腐的思想教育优势融于一体，增强三者关联性、协同性，才能发挥综合效应。
坚持不敢腐、不能腐、不想腐一体推进，要坚定不移走中国特色反腐败之路，完善党领导反腐败斗争的责任体系，把党的领导落实到各方面、各环节，使党始终牢牢掌握反腐败斗争主动权。健全防止腐败滋生蔓延的体制机制，抓住关键权力，严格职责权限，规范工作程序，强化对权力的制约和监督。开展有针对性的党性教育、警示教育，用廉洁文化滋养身心，把遵规守纪内化为党员、干部的思想自觉和政治自觉。把“全周期管理”理念和方式贯穿反腐败斗争全过程，推动各项措施在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在工作成效上相得益彰，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动，不断取得更多制度性成果和更大治理效能。
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